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世博盛會的幕后心聲 —上海逸榮國際貨物運輸代理有限公司 |
| 世博盛會的幕后心聲
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| 2010-06-07 |
你或許知道：比利時館每日分發巧克力餅干；香港館有免費派送的首日封；世博會場每日都會上演大型文藝演出。但你不知道的是：為了這些物品快速便捷地進入世博園區，海關度身定制了各項便利新措施。從中穿針引線、牽線搭橋的，就是上海海關行郵監管處的幕后英雄們。為了世博會的順利運轉，他們甘做螺絲釘，甘當鋪路石。
“神行太�！焙k
行郵監管處展覽品科科長胡玨在海關從事了20多年展覽品監管工作，沒想到，老展覽踏上新征途，首先就收到了一份特殊的生日禮物。那是2009年7月2日，正是《中國2010年上海世博會通關須知》發布會的大日子。
《通關須知》由世博局與海關共同向來自全世界的參展方發布的參展規范，由于涉及數量眾多的相關法律法規，所以文稿的修改過程特別仔細、慎重，期間經過上海海關和海關總署、世博局的多次反復論證，幾易其稿，文稿經海關總署簽發后，胡玨科里的一班人又忙著張羅召開新聞發布會，發布會不僅順利召開而且取得了良好反響，海關打響了服務世博的第一炮。
胡玨說道：“中國是第一次辦世博，大家都是摸著石頭過河，每條政策需要主管部門自行擬定、層層論證、逐級實施，這就需要政策的擬訂者兼具很強的政治敏感性、業務能力和政策熟悉度�！�
政策好不好，參展國檢驗。2010年2月19日，正是大年初六，上海海關舉辦了世博會海關通關與展會監管政策宣講會，160余位參展國和地區代表與會，多位總代表和館長對雙語版的《世博物資通關須知》、《辦事指南》豎起了大拇指。
世博召開在即，全市總動員。上海成立了主運行、安保等多個層級、不同職責的世博指揮部門，胡玨是多條線的聯絡員，于是短期內練就了一身“神行太�！钡暮霉Ψ�。他本來就纖瘦，而常常走訪上海市發改委、世博局等有關部門，他的“瘦黑學”之路更上一層樓。每當大家打趣他時，胡玨就會說：“你們可別小看11路，世博會還沒通車，靠的就是兩條腿！”
世博無小事，外交無小事。世博參展期間，很多國寶級的展品陸續進境，塞舌爾國寶亞達伯拉象龜、新西蘭銀厥、日本新概念車、俄羅斯月球車、丹麥館的“小美人魚”、法國館的梵高名畫、西班牙館展出的仿古船等。為了讓這些展品安全著陸、及早亮相，行郵監管處與上海世博會事務協調局一直保持著緊密聯系，隨時關注主辦方和參展方的需求，為這些特殊展品量身定制了監管服務措施，比如，實行了信息預報、預先歸類、通關手續前置、特殊監管流程、物品直接在展館內查驗等。其中每一個決定，為了經得起檢驗，胡玨往往是半夜接電話，連夜奔現場，反復請示總署，達到了最終高效通關和嚴密監管的雙圓滿。
“及時雨”金沁
在展品科，誰要遇到點棘手事，都會找知心姐姐金沁幫忙。無論是起草文書、世博答疑、繁雜瑣事，她都迎難而上、來者不拒，說她是及時雨一點也不錯。
每次世博會結束后，國際展覽局都會對該次世博會進行綜合評價，而海關世博通關監管質量是其中重要一環。為此，金沁和她的同事們都深深體會到，海關世博工作要真正實現“順暢、滿意”，必須及早謀劃，把優惠政策、制度規范落到紙面，化為規范。于是他們主動深入了解世博會組織方和參展方的需求，結合世博會的特點，借鑒奧運優惠政策，進行細致扎實的調研。在此基礎上，上海海關積極向總署提出了統一使用《中國2010年上海世博會進境物資證明函》、放寬世博會暫時進境物資復運出境的首次批準時間、世博物資統一免征滯報金、延長世博減免稅物資稅款擔保的期限、世博物資統一轉關至上�？诎厄灧诺绕唔梼灮菡呓ㄗh，并獲得了總署的支持和批準。
金沁介紹說世博海關工作具有監管周期長、通關集中度高、物資品種雜等特點。而服務和監管的界限把握不好，就會引起誤解。所以統一執法標準、規范作業問答就顯得尤為必要了。從制定“迎世博600天行動計劃”，到制定上海海關服務世博9項配套措施，再到起草《上海海關世博會物資通關監管方案》、《2010年上海世博會期間世博物資監管及行郵規范問答參考》，身為公職律師的金沁一字一句，字字推敲，要求自己在規定時限內做到邏輯嚴密、盡善盡美。
上海海關為世博會成立了政策咨詢組，由相關業務職能部門分管領導和業務骨干共30余人組成，對涉及進出境世博會物資的復雜疑難問題實施專家集體“會診”。金沁以其嚴謹和敏銳，認真收集相關資料信息，積極參與研究會診，一次次化解世博物資監管服務中的難題，為世博物資順利通關保駕護航。
放眼世博，海關對外窗口在進出境一線的良好形象，不正來自于規范統一的對外咨詢答復口徑，規范性文件關員們有據可查、有法可依嗎？“金沁們”功不可沒！
“智多星”陳一帆
陳一帆不停在思考。作為處里的筆桿子，他的壓力是：永遠要提前進入角色。
最難忘的是2009年2月到2010年5月的這段時間，因為要草擬太多的規范文件，釀出了一大煙缸子。但陳一帆識趣，往往是在過道、陽臺一個勁地抽，回到辦公室里就掐了灰。陳一帆對世博演藝器材暫時進境物資擔保的一波三折記憶最深。世博會舉辦期間預計有2萬余場演出在園區內進行，涉及暫時進境演藝器材的價值約10億元，按照海關關于暫時進出境物品的管理規定，均需提供稅款擔保�？紤]到世博局自有資金壓力巨大，行郵處參考奧運會、六國峰會等先例，建議總署比照提供非物質擔保的規定，對上述物品憑世博局出具的保證函予以驗放�！半m然海關因此多了一些工作量，費了很多腦筋和周折，但世博局、參展國皆大歡喜，我們的付出就是值得的�！标愐环缡钦f。
根據國際慣例，世博園區除“一軸四館”為永久性建筑外，其余場館均為臨時性建筑，世博會結束后可能發生捐贈、留購或者拆除等多種情況。如何在現行的特定減免稅后續管理規定和世博特殊情況之間尋找到平衡點呢？此外，比利時館在世博會期間展示、銷售并以抽獎的方式向觀眾派送部分鉆石，非洲和美洲的部分國家館將在館日舉辦專場活動，派送并銷售一些當地特色的風味食品和工藝品。上述物資既有展品、暫時進境物資，又有減免稅物資，情況比較復雜。海關必須未雨綢繆，前瞻研究世博物資的過程監管與后續管理。
看“智多星”陳一帆提出很多疑問，愁眉緊鎖，筆者能感受到世博會是一項持久戰，后續管理也是一場硬戰，并不輸于開幕前的考驗。如何跟蹤場館建設及后續處置動態，及時研究世博場館后續管理的相關政策，妥善圓滿地解決后續管理難題？陳一帆們正在醞釀，且讓我們拭目以待。
“拼命三郎”馬凌然
展品科年紀最輕的就數小馬了，他總是精神抖擻，斗志昂揚，他這個人就和他的手機一樣，總是全天候24小時開機。有一次，小馬接到同事的質問電話：“你手機怎么能沒電？那是很多人的備用世博熱線��！”小馬一楞，天天充電怎會沒電，仔細一查，原來是手機秀逗——死機了！一開機，頓時鈴聲不斷，不一會兒就顯示出十幾個未接來電。
要說為啥小馬如此熱門？第一他是個外語通，英語、俄語是他的強項，求助電話少不了；第二他是應對世博啟動的兩大電子系統的資深培訓師；第三他總在世博園里跑，也算是個世博會的人肉GPS。說起自己的專業，他倒是謙虛；一說起電子系統，他就打開了話匣子，露出“拼命三郎”的本色來。
“世博物資電子底賬系統好像一個收支明細簿，世博會物資的一進一出，我們及現場海關都能在第一時間了若指掌，還可隨時查詢統計銀行保函額度的核扣情況。當銀行保函余額不足或即將到期時，海關便可主動提醒世博局有關部門提前做好保函的追加或延期等工作，避免了因上述原因而影響世博會后續物資的進境�！�2009年9月23日，世博物資電子底帳系統上線試運行。而有誰知道，小馬作為該系統的資深培訓師，為了盡快進入角色，做好試點運行和操作培訓工作，在總署一待就是10多天。
同步開發的展覽品管理系統，是針對世博會進出境展覽品存在商品種類繁雜、通關時效要求高、核銷方式多樣的特點，為實現全國海關展覽品監管聯網操作和相關數據共享而推出的。這個系統在上海海關關區的順利運轉同樣離不開小馬的悉心呵護。
看他說得頭頭是道，筆者不禁冠之以“老法師”的名號。小馬卻靦腆地擺擺手：“開發研試才是真本事，我就是個搬運工，上總署取來真經而已�！睆钠渌丝谥�，知道他是個電力強勁的“金霸王”，一邊是MPA在讀；一邊要負責門戶網站“海關@世博”專欄的資料更新；還時不時參與工作接待；甚至應付來自四面八方、親朋好友的業務咨詢。海關小伙繼續加油！
令人自豪的是，上海海關在上海市組織的六次迎世博服務文明指數測評中連續五次位列公共服務管理類行業的第一名。軍功章里，有無數人的奉獻。不僅口岸、不僅窗口，還有行郵處10多位關員的齊心協力！
這是一支先進的團隊，上海市工人先鋒號、迎世博貢獻獎的匾牌掛滿斗室；這是一支經得起考驗的隊伍，從世博倒計時600天到世博開幕，經歷了重重考驗，圓滿完成上級交辦的各項任務；這是一個以給予為快樂的集體，除了剛才談到的展品科“四猛將”，這里有精明強干、四兩撥千斤的三位處領導把舵領路，這里有經驗豐富、及時補臺的“二人轉”綜合科，還有擔當世博安保工作的行郵科做堅強后盾。他們樸素的語言令人動容。
綜合科科長劉松寅說：“如果說展品科是世博的二線，那我們是世博的三線隊伍了，為二線戰友服務是我們的榮幸！”
行郵科科長傅偉飛說：“我們是‘環滬世博安保圈海關’的中心一環，安保是世博會的頭等大事，我們從園區、世博監管服務中心、口岸和內部保衛四個層面制定措施和預案，大家片刻都不敢松懈�！�
“上海海關作為上海世博會安保指揮部的成員單位，承擔著保障口岸進出境安全的重要職責，是國門的第一道防線。我們作為世博會的一顆螺絲，海關的一個齒輪，為世博做出貢獻感到無限光榮�！� 行郵處處長施敏總結道。（陳贇、姜曉婧）
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